En Portugal, les droits au logement sont garantis à la fois par la loi et la Constitution, qui stipule que "chacun a le droit, pour lui-même et sa famille, à un logement d'une taille suffisante répondant aux normes d'hygiène et de confort et préservant l'intimité personnelle et familiale" (Art. 65, paragraphe 1).
Le paragraphe 2 du même article précise : "Afin de garantir le droit au logement, il incombe à l'État de :
(a) élaborer et mettre en œuvre une politique du logement dans le cadre de l'aménagement du territoire général et sur la base de plans d'urbanisme garantissant l'existence d'un réseau adéquat de transports et d'équipements sociaux ;
(b) promouvoir, en collaboration avec les autorités locales, la construction de logements économiques et sociaux ; et
(c) promouvoir la construction privée dans l'intérêt public".
Selon le paragraphe 3 du même article, "l'État doit adopter une politique visant à introduire un système de loyers compatible avec les revenus familiaux et la propriété individuelle des logements"; et selon le paragraphe 4, "l'État et les autorités locales doivent exercer une surveillance effective des biens immobiliers, prendre en possession des terrains urbains au niveau national et municipal si nécessaire et établir des droits d'utilisation".
Quatre décennies après l'inscription du droit au logement à l'article 65 de la Constitution de 1976, le Portugal a publié une loi qui opérationnalise ce droit. Le Parlement portugais a lancé en 2017 la Loi-Cadre sur le Logement (Lei de Bases da Habitação ; Loi 83/2019, 3 septembre).
Voir l'analyse ici :
Le processus de changement législatif du "programa mais habitação" a achevé la consultation publique. Le gouvernement du Portugal, qui dispose d'une majorité absolue, a présenté le "projet définitif" du plan "Mais Habitação" (Plus de Logements) le 4 avril 2023.1
Contrôle des loyers dans le secteur privé
Le décret-loi n° 68/2019 a créé le Programme de Location Abordable (Programa de Arrendamento Acessível - PAA), qui est entré en vigueur le 1er juillet 2019.2 Ce dispositif juridique est similaire à un contrat de location sur le marché, mais avec des caractéristiques particulières.
Pour devenir propriétaire ou locataire dans ce cadre juridique, toute personne doit s'inscrire dans la plateforme électronique du PAA, gérée par une entité officielle - l'IHRU.3
L'avantage pour le propriétaire est que les revenus de location dans le cadre du PAA bénéficient d'une exonération fiscale (Loi n° 2/2019, 9 janvier). Cependant, le loyer doit être au moins 20% inférieur au loyer moyen calculé selon une formule appelée Valeur de Référence du Prix de Location (VRPR).4
Conventions internationales
Le Portugal est partie à la plupart des traités internationaux sur les droits de l'homme. En 1978, il a ratifié le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels ainsi que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels prévoit le droit à un niveau de vie adéquat, y compris le logement (art. 11), ainsi que le droit à la non-discrimination et à l'égalité (arts. 2 et 3). L'article 2.1 garantit la réalisation progressive de tous les droits en utilisant le maximum des ressources disponibles de l'État en vue d'assurer la jouissance du droit au logement adéquat et d'autres droits de l'homme.
En 2013, le Portugal est devenu l'un des premiers pays à ratifier le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, qui prévoit un mécanisme international de réclamation individuelle pour les violations des droits énoncés dans le Pacte, notamment le droit au logement adéquat.
En conséquence, le Portugal a des obligations internationales contraignantes en matière de droits de l'homme pour protéger la jouissance du droit au logement adéquat sans discrimination fondée sur quelque motif que ce soit, éviter les mesures régressives et fournir des mécanismes d'accès à des recours effectifs et à la justice en ce qui concerne ces droits.5
En ce qui concerne le Conseil de l'Europe, le Portugal a ratifié la Charte sociale européenne révisée le 30/05/2002, acceptant ses 98 paragraphes, y compris l'article 31 sur le droit au logement. Il a accepté le Protocole additionnel prévoyant un système de réclamations collectives le 20/03/1998, mais n'a pas encore fait de déclaration permettant aux ONG nationales de soumettre des réclamations collectives.
Réclamation collective n° 61/2010 - Centre européen des droits des Roms (ERRC) c. Portugal [30.06.2011]
L'ERRC a maintenu que la situation au Portugal est en violation des articles 16, 30, 31, seuls ou en conjonction avec l'article E de la Charte révisée, pour ne pas avoir assuré la fourniture de solutions de logement adéquates et intégrées pour les Roms.
Le Comité a conclu à l'unanimité qu'il y avait eu violation de l'article E pris en conjonction avec les articles 31§1, 16 et 30. Article E (non-discrimination), article 31§1 (droit au logement - promotion d'un logement d'un niveau adéquat), article 16 (droit de la famille à la protection sociale, juridique et économique) et article 30 (droit à la protection contre la pauvreté et l'exclusion sociale) de la Charte sociale européenne révisée.
Suivi d'autres :
[4] Le VRPR prend en considération plusieurs facteurs, tels que les prix médians de location publiés par Statistiques Portugal (Instituto Nacional de Estatística - INE), la superficie du logement, la typologie et d'autres caractéristiques (par exemple, l'efficacité énergétique, le stationnement, les équipements et les meubles, les ascenseurs, etc.).
Subject:
Droit à la dignité
Droit au logement
Country:
