Caritas Internationalis participa por primera vez en el proceso de Hábitat 3.
Sonia Olea Ferreras, Comisionada de Caritas Internationalis para Hábitat 3
Durante el proceso de preparación de Habitat III este último año hemos ido encontrando similares análisis y propuestas por parte de la sociedad civil. En Ginebra, con la Relatora especial de Naciones Unidas para una Vivienda Adecuada; en Barcelona, en el Encuentro temático de Hábitat III sobre Espacios Públicos; en Nueva York, en conjunto con Techo.org, Caritas USA y la Misión Permanente de Ecuador ante NNUU.. y, sobre todo, en los espacios compartidos estos días en Quito. Algunas serían:
- Los asentamientos humanos se piensan, diseñan, modifican, transforman, construyen sin tener a la persona y a los pueblos en el centro. Sin una opción por la mirada de Derechos Humanos (en este caso, de forma prioritaria, pero no única, el Derecho Humano a una vivienda digna y adecuada), tanto en lo estructural, como en los procesos de diseño e implementación.
- La participación de las personas y pueblos que los habitan no termina de ser real. Son muchas las buenas prácticas en el diseño, pero también muchas dificultades respecto a la transparencia en la gestión y en el seguimiento de presupuestos, gastos etc.
- La resolución del conflicto, cuando hay diferencias entre ciudadanía, Gobierno estatal, regional, local… y propiedad del suelo, propiedad de lo edificado, empresas inversoras, comercio etc… sigue siendo (en el mejor de los casos) una vía únicamente jurídica; sin buscar alternativas como la mediación donde todos los agentes tienen el mismo peso y hay que encontrar entonces fórmulas de consenso e implementación.
- La coordinación de políticas públicas y medidas legislativas que las puedan llevar a cabo, entre todos los actores y desde una mirada sistémica, integral, con el objetivo en el disfrute de los DDHH y, sobre todo, la garantía desde los Gobiernos (en todos los niveles pero especialmente local) ante su vulneración.
Dificultad esencial para llevarlo a cabo
El planteamiento ante la vivienda ha sido siempre economicista, no de Derechos Humanos: donde la vivienda se plantea como un bien de inversión y las políticas públicas que se aplican son para sostener dicho mercado (suelo para edificar etc) y para facilitar su consumo (beneficios fiscales y tributarios) y evitar su pérdida (fórmulas de endeudamiento etc).
A ello le sumamos la mirada parcial. Es decir, que cuando creemos estar trabajando desde una mirada de DDHH, nos centramos exclusivamente en el acceso al edificio (vivienda) y no, como nos indican las Observaciones Generales del PIDESC, a interdependencia de DD. Donde ninguno es más importante que el otro, y donde la intergralidad y lo sistémico, holístico es base de cualquier cambio hacia la dignidad de la persona y los pueblos.
Nuestra propuesta
Sobre la Nueva Agenda Urbana
Es importante también resaltar los avances, muy grandes en comparación a Habitat II hace 20 años: la inclusión del Derecho Humano a la vivienda y del Derecho a la ciudad (eso sí, más bien nombrados que desarrollados y sirviendo de “gafas”, como debería para reflexionar sobre la urbanización, la relación ciudad-campo, la tierra y sus derechos – especialmente de los pueblos originarios-, las migraciones, el cambio climático…. Y un largo etcétera). También el proceso, mucho más participativo en las propuestas…
¿Carencias?, para Caritas Internacionalis la principal está en no tener a la persona y los pueblos en el centro de la Agenda. La ciudad es sólo un escenario (no es el objeto principal), donde debemos poder vivir con la mayor dignidad y felicidad posibles: una casa común, como nos insiste el Papa Francisco.
También nos ha ocupado mucho el llevar la criminalización de la pobreza en los espacios públicos a los encuentros y reuniones de Hábitat III (con poco reflejo también en la NAU). Situación muy desconocida en el ámbito de la urbanización. Los espacios públicos son lugares en encuentro, ágoras… y no espacios de consumo y de control de seguridad para llevar a cabo ese consumo. Son muchas las normativas que a nivel internacional proliferan con multas y detenciones a personas vulnerables y en situación de exclusión.
Si no creyeramos en las herramientas políticas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, no tendría sentido el trabajo y la entrega que tantas personas y entidades sociales damos para llevar a cabo, por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, su vinculación con Hábitat III (Objetivo nº 11), los Exámenes Periódicos Universales de Derechos Humanos que cada cuatro años pasan nuestros gobernantes etc.
Es evidente, y en mi caso mucho más al ser jurista, que un tratado/convención por cada uno de los Derechos Humanos de la Declaración de 1948, vinculante y declarando cada Derecho como subjetivo y justiciable sería todo un sueño. Pero lo político también da pie a exigir, implementar y hacer seguimiento de las políticas públicas, y los presupuestos que necesitan las mismas, para llevar a cabo pactos internacionales como la NAU. En cada acción al respecto, sea local, regional, estatal, europea, podemos plantear los minimos acordados por la comunidad internacional en la Asamblea General de Nueva York que propuso la Declaración de Quito. Si bien no es - aún, porque queda camino por recorrer-, exigible ante un tribunal,si podemos cuestionar y hacer incidencia ante las políticas de un Estado, o de una Confederación de Estados y las mismas Naciones Unidas.
Tenemos ahora por delante ese trabajo de seguimento en todos los niveles y, desde luego, si no lo hacemos en red, con otras entidades de otros países y territorios, incluyendo perspectivas diferentes a las nuestras (lo rural, lo indígena, lo comunitario…) será muy complicado tener un Hábitat IV con el Derecho Humano a la vivienda como guía y ruta de la urbanizació y los asentamientos humanos en todo el mundo.
Referencias:
http://habitat3.org/wp-content/uploads/press_files/HGxpErYh7AEX4brcbO.pdf
http://www.caritas.es/noticias_tags_noticiaInfo.aspx?Id=9278
http://www.caritasbcn.org/node/4180
http://www.caritas.org/includes/pdf/advocacy/Habitat3PositionES.pdf
https://www.facebook.com/IAmCaritas/videos/10153988415546593/
